原创 华夏时报

　　华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省 北京报道

　　2018年12月29日闭幕的中央农村工作会议，总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实明后两年“三农”工作，部署2019年农业农村工作。

　　《华夏时报》梳理发现，与以往不同，此次会议的重点是研究落实明后两年“三农”工作必须完成的硬任务。之所以是明后两年，是因为到2020年就要实现全面建成小康社会的目标了，而达成这一目标最难的任务都在“三农”领域，包括脱贫攻坚、农村人居环境改善、粮食安全、农民增收、社会事业、农村改革等。

　　“中央农村工作会议把乡村振兴提到战略高度，力度空前。”北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇告诉《华夏时报》记者，农村最需要改革开放，给什么都不如给好政策。

　　杜兆勇强调，首先要解决好人的问题。城市要反哺农村，对流入城市工作的农民工要政策倾斜，使他们呼吸到城市包容的空气，不欠他们的薪水，对他们要大胆使用，很多人学好本领回乡创业成为农村致富带头人，国家要出台政策鼓励这类人。其次，工业反哺农业，农产品加工业、涉农的化肥、种子、薄膜、柴油、农机等要惠农不坑农，对于坑农的要坚决打击。

　　“强的要扶弱的，尽快完成扶贫攻坚任务。要精准扶贫，智慧扶贫，增加造血机制，动员社会一切力量，开放民间社会，取消一切政策壁垒，缩小工农、城乡之间的差别。”杜兆勇说，农村土地制度要彻底改革。

　　“明后两年，三农工作还得绷紧弦加油干。”12月29日，中国城市房地产研究院院长谢逸枫对《华夏时报》记者表示，目前中国农村土地流转采取六种方式，即转包、流转、入股、合作、租赁和交换。土地经营权入股，实质上就是股份合作的形式，土地经营权关键看入股的土地是不是真的能够保底，农民能及时按股份红。

　　“土地经营权入股，按照‘三权分置’的政策底线，遵循同权同股，只要农民土地入股，就应该是同股同权的。”谢逸枫说，当然，也要因地制宜，要严禁非农土地入股。“土地入股必须坚守18亿亩耕地红线的底线，因为有些地方可能会把农地非农化，但这个最基本的原则是底线，不能破的。”谢逸枫说。

　　乡村振兴是重点

　　记者从国家发改委获悉，国家发改委、文化和旅游部等17个部门近日印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》(下称乡村旅游意见)，旨在对我国的乡村旅游产业进行全面升级。

　　那么，《乡村旅游意见》究竟有哪些政策红利？记者查阅看到，对创业者来说，最直接的政策红利：一是金融支持，二是用地保障。

　　金融方面，《乡村旅游意见》规定，将由财政部、自然资源部、人民银行、银保监会分工负责，为乡村旅游发展提供信贷支持，开展农村土地经营权抵押、农房财产权抵押业务。杜兆勇建议，对于乡村旅游项目，要降低门槛，简化手续。

　　用地方面，《乡村旅游意见》指出，在保障农民权益的前提下，要探索以出租、入股、合作等方式盘活闲置宅基地和农房，按照用地标准，改造为乡村旅游接待和活动场所；支持利用工矿废弃地、荒滩等未利用土地开发乡村旅游。

　　为振兴乡村，资金方面已开始发力。

　　记者了解到，自2018年开展的资本下乡，今后还会加大力度。“整村流转上土地，投资动辄上亿元，业态涵盖种养、食品加工、农业综合体……”最近几年，社会资本下乡越来越多，给农村带去新的技术、新的经营模式和新的管理理念等，激发了农村发展的活力。

　　乡村振兴发展战略，人们越发寄予厚望。

　　“过去很长时间，广大农村缺少资金、技术、人才等，导致农村发展滞后、农村基础设施也跟不上。”李国祥说，要实现乡村振兴，的确存在巨大的资金需求，迫切需要多元化的投资主体。

　　正是基于此，去年底中央农村工作会议发出了“鼓励引导工商资本参与农村振兴”的强音，各地也出台一些鼓励乡村建设的举措。对于社会资本而言，无论以何种形式下乡，都必须尊重农业发展规律，认识到农业项目投资大、周期长、见效慢等特点，防止因急功近利出现“半拉子”工程。

　　未来几年，乡村的发展空间还有多大？有专家称，国家提出“乡村振兴战略”之后，会拉动大量资本下乡，预计投资热度至少10年以上。

　　继续推广土地入股

　　土地对我国大局稳定有着四两拔千斤的作用，农村更是如此。

　　“让亿万农民吃下土地权利的定心丸。”12月29日，全国农业与农村委员会办公室主任何宝玉在新闻发布会上表示，“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，新修改的农村土地承包法规定，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以流转承包地的经营权，由他人经营。

　　“农地入股是农村土地流转的一种方式，要鼓励、要支持，但要体现利益共享，共享社会发展成果，要下大力气解决农村中的不平等，给所有农民平等待遇。”杜兆勇说，农民以自家承包地的“经营权”作为股份，入股合作社或者农企，并以此为依据参与利润分红。土地入股有利于合作社、农企、专业大户、家庭农场等集中经营，也方便农户参与到农业现代化中，提高了农民的收入。

　　正是基于此，国家发改委、农业农村部、财政部等六大部门已于2018年12月24日联合下发了《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》（下称入股意见），旨在进一步在全国推广“土地入股”。

　　《入股意见》指出，推行土地入股的过程中，要严格保护农民的承包权，任何个人或组织都不得取代农民的土地承包地。农民以土地承包权“入股”农企或合作社，入股期限不能超过土地承包剩余期限。

　　土地入股有没有风险，农民的收益怎么保障？入股后农企或合作社效益不佳，这时候农民怎么办？对此，国家也有充分的考量——《入股意见》提出，为了防范土地经营权入股风险，各地一方面要积极探索“保底受益”等保障模式，不管企业、合作社效益如何，但都保证入股农户的利益。相比条件较落后的农村，农民可以先以出租的形式流转土地，等农企或合作社效益稳定之后，再正式入股。

　　按照现有政策，农村土地经营权放开了，允许农企、合作社等组织以吸纳农民入股的形式集中土地，但土地集中连片后，必须严格按照土地性质搞农业项目，不得私自改变土地性质。“必须严守红线，入股的土地不得搞非农项目，不得搞房地产建设。”杜兆勇说，支持土地入股，实现农业现代化，是解决没人干农活的之一。

　　“现在农村的年轻人都不愿意种植土地，一出门打工就是七八年，回到家乡不会种地。”四川一家合作社的负责人接受《华夏时报》记者采访时说，未来种地的人还会越来越少，但谁来保证粮食供应，农民土地入股是一个较好的方式，既解决无人种地的问题，农民的收入还得到了保障。

　　责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏