农民怎么样才能利用有限的土地，走上致富的路子，这是当下农民关注最多的问题，也是三农问题绕不过去的门槛。

　　01.我国的三农问题的特殊性，决定了解决三农问题必须有开创性。

　　解决这个问题，核心在发展农业和农村经济。那么，鉴于我国农业是以土地承包制为基础的、一家一户为经营主体，这种小农生产方式，注定了必须以新的思路和模式，才能在现行的政策环境下，整合资源，综合利用。

　　我国农民很具有创造性。从分田到户，拉开我国改革大幕，到今天的全面深化改革，都是依靠解放思想、勇于创新得来的。可以说，四十年前的分田到户改革，是生产关系对生产力水平的一种适应，那么，四十年后的今天，当国家经济建设已经达到新的水平，各方面的改革都已经成型成熟、国家的综合实力已经有很大提升的时候，客观上为三农问题的解决，创造了改革的环境和物质的基础。所以，今天的农业与农民问题解决，更需要两个方面自我突破，这就是：一靠创新，二靠改革。

　　实事求是的说，在承包到户经营延续40年后，那种土地经营体制改革带来的红利，已经优势不再。当前亟待创新土地经营方式，进一步释放出土地新的能量和潜力。从一些地方的实践，以及国家当前的政策导向来看，大力发展农民合作社，用土地入股、农民入社的方式，结成新的土地经营综合体，不失为新的改革方向。

02.农民成为股东，固定并保障农民的权益。

　　农民以承包地的使用权作价入股，进入农民合作社，成为股东，通过评估后确定股份比例。合作社给农户开具股权证明，并且确定保底收益和分成原则与比例。年终经过核算之后，对盈余按照股份比例进行分配。这时候的农民，既是股东，也可以进入合作社的企业里面做工，获得工资性收入，也可以进城打工或做生意。农民不干预合作社的经营大事，但可以参与管理，和社务公开事宜。

　　合作社在得到农户的土地使用权（严格上是经营权）后，可以通过土地集成、集约的优势，面向市场公开竞争选择土地经营者。这个时候应该更倾向于涉农涉粮国有企业，以国有企业的实力与信誉，保障农户的利益不落空。当然，无论是土地入股，还是土地收益分配，都要以合同的形式，正式约定下来，以法律的形式切实保障农户利益。

03.依托并利用土地，发展多元化经营。

　　当前，困扰农户增收的问题有两个，一个是经营规模问题，一个是产业单一问题。在实行土地（包括山林、水面等）入股、农民入社以后，经营规模会得到较大水平的扩张，提篮小卖问题得到解决。但是产业单一问题，从一开始就要有规划、有安排。具体表现在：合作社在对外招商时，就要提前做好初步规划，有的项目是直接利用土地，就要在土地利用上做文章，比如粮食等农产品种植业、观光农业等，同时还可以大力发展农村电商；有的是依托土地，比如发展农业旅游业、农家乐、民俗民居等。这里面，引入龙头企业是关键，这样的工作主要是有合作社来完成。还可以进一步发展农副产品就地加工、转化工业。当然，所有这些事都有引入的企业和社会资本来完成，而合作社起到一个牵头抓总的作用，这样就解决了单一农户所办不成的大事，把有限的土地资源作用发挥到最佳。

　　在引入战略合作伙伴企业中，应当向国有企业倾斜，这主要是由于国有企业具有信誉好、社会责任感强，抗风险能力强，能够最大限度保护农户的利益。早期可以通过试点进行，在积累充分的经验之后，再进一步推广。这个时候，可以吸纳民营资本介入，或者组成混合所有制的企业，经营合作社的土地，提高经营效益。

　　从其他地方的实践来看，实行合作经营之后，由于能够较好地吸引社会资本，土地资源的潜力得到充分的释放，农户的土地收益实现了翻番。长期困扰农民增产不增收的问题得到了较好解决。

　　合作经营，是对家庭经营方式的一种调整。其作用不仅是“归大堆”那么简单，而是生产组织形式和经营模式的一种变革。其意义在于，随着生产力的进步发展，而适时对于生产关系进行一种调整，这是尝试，为进一步解放农业生产力、调动农民生产积极性，从而打破农业发展陷入停滞的局面，具有里程碑的意义。