在今年的《中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（以下简称2020年中央一号文件)中，强化农村补短板保障措施的最重要一项就是破解乡村发展用地难题，2020年中央一号文件中对乡村发展用地提出了基本原则和指导，明确了一条底线和两类乡村土地使用方式，并将完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。

一、明确乡村发展用地的底线

坚守耕地和永久基本农田保护红线。对耕地和永久基本农田实行严格保护，乡村建设项目应避开耕地和永久基本农田。

二、对农用地和农村集体建设用地，两类用地的使用做出进一步指导

1、明确辅助设施用地纳入农用地管理，农业设施用地可以使用耕地

文件中明确“将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设”。对于辅助设施用地的规模上限要求，我们需进一步观望自然资源部和各省相关部门推出政策要求。

2、农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目

① 明确来源

在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用地发展乡村产业项目。以北京的乡村建设为例，通过对村庄低效产业的腾退、村庄的拆并建节余出村庄集体建设用地指标，用于发展乡村旅游、新兴产业的建设用地发展。

举两个简单的例子，A村原有集体建设用地100亩，原为家具厂，因不符合北京市现行的产业发展要求，对家具厂进行腾退，并引进影视创作、文化创意等新兴业态，重新激活村庄产业发展；B镇因航空新城建设迎来新的发展契机，需要新增建设用地用于相关产业发展，则对下辖的3个村庄进行新农村合建，将原每户占地200平米的平房宅基地，改建为占地100平米的2层带小院的洋房，在考虑百姓使用诉求的情况下，合理腾退出集体建设用地，用于产业发展。文件中也提出下一步将开展乡村全域综合整治试点工作。

② 提出量化要求

文件中也对乡村产业发展用地的指标提出了明确要求：新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。”

③ 提出经营方式与简化审批要求

村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。

三、延伸阅读

关于用地有两个关键的问题：一是乡村产业发展用地包括什么？我们能做什么？二是与农业设施相关，就不得不提设施农业用地，设施农业的定义和具体内容包括什么？

对于这两个问题，我们可以重点了解两个文件，一是2019年5月15日自然资源部办公厅发布的《产业用地政策实施工作指引（2019版）》，二是2019年12月20日自然资源部农业农村部发布的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》。

1、产业用地政策实施工作指引（2019版）

2019年5月15日自然资源部办公厅发布的《产业用地政策实施工作指引（2019版）》中按照土地供应方式、土地使用要求与情。